東華大學貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》實施辦法
為貫徹落實《中共中央印發〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃〉的通知》和《教育部黨組關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃〉實施辦法》（以下簡稱《工作規劃》）的精神，結合我校實際，制定本實施辦法。
一、總體要求和主要目標
全面貫徹落實《工作規劃》的各項任務，按照《工作規劃》提出的新要求，圍繞學校的發展目標，制定貫徹落實的具體辦法和措施。健全領導體制和工作機制，建成與學校改革與事業發展要求相適應的懲治和預防腐敗體系，規劃懲治和預防腐敗體系框架，明確和落實工作責任。堅持黨要管黨、從嚴治黨、依法治教、規范管理，以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為突破口，形成重點突出、整體推進的工作格局。堅持為民、務實、公正、清廉，研究學校發展中出現的新情況，把握規律性，解決新問題，使黨風廉政建設工作更有前瞻性、創造性、實效性。堅持繼承與創新相結合，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、懲治的威懾力結合起來，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，不斷取得反腐倡廉建設新成效，為我校的發展和穩定提供強有力的政治保障。
二、完善反腐倡廉制度體系
1、進一步健全黨風廉政建設制度體系
貫徹執行《東華大學黨風廉政建設責任制實施細則》，認真落實黨風廉政工作中黨委的主體責任和紀委的監督責任。根據每年黨風廉政建設任務的要求，對校黨政領導班子成員進行責任分工，明確校級領導干部在黨風廉政建設中應當承擔的責任。按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的要求，做好領導干部新一輪黨風廉政建設責任書簽訂工作，堅持一級抓一級，層層抓落實，做到業務工作職責到哪里，黨風廉政建設的責任就延伸到哪里。對疏于職守、管理松懈導致管轄范圍內發生重大違紀違法問題的，實行“一案三查”，既要追究當事人的責任，又要追究相關領導的主體責任和監督責任，還要查找體制機制和管理上的漏洞。（牽頭單位：紀委辦公室、監察處）
2、進一步規范議事決策機制
完善黨委和校長辦公會議決策規則和程序，嚴格執行《東華大學黨委常委會議事規則》、《中共東華大學委員會關于開展黨務公開工作的實施意見》、《東華大學校長辦公會議集體決策事項》和《東華大學關于推進校務公開工作的實施意見》，完善重大決策和涉及群眾切身利益的重要事項征求黨內外意見、專家咨詢論證、決策評估以及實行公示等制度。嚴格執行《東華大學貫徹“三重一大”決策制度的實施辦法》和《學院黨政聯席會議制度實施細則》。（牽頭單位：黨委辦公室、校長辦公室）
3、加強考核、監督和責任追究
加強對《黨政領導干部選拔任用工作條例》執行情況的監督，堅持對干部進行德、能、勤、績、廉全面考察考核，將考核結果作為對干部業績評定、獎懲和選拔任用的重要依據。加強對財務、基建工程項目的監管，加強對大宗物資、教材、圖書采購過程的監管，嚴禁領導干部違規插手、干預招投標工作。加強對招生考試、錄取全過程監督，大力推進“陽光工程”。加強對職稱評定、崗位聘任、各類獎勵的推薦等程序的監督，堅持公平、公開、公正的原則。加強對領導干部的問責，凡對黨風廉政建設責任不履行、不正確履行、履行不力，以致發生嚴重不正之風和腐敗現象造成惡劣影響的，將對責任人按相關規章制度和黨紀政紀進行責任追究。（牽頭單位：黨委組織部、紀委辦公室、監察處）
4、發揮民主監督作用
繼續認真落實教育部與全國總工會聯合下發的《關于全面推行校務公開的意見》，加強民主建設，貫徹依法治校，充分發揮工會、教代會的作用，發揮民主黨派、黨風廉政監督員的作用，廣泛深入地推行黨務公開、校務公開，推進審計公告和審計結果公示工作。認真貫徹落實《黨員權力保障條例》，堅持完善黨內民主和監督機制，保障黨員的知情權、參與權和監督權。（牽頭單位：工會、黨委辦公室、校長辦公室、紀委辦公室、監察處、審計處）
三、堅持不懈抓黨的作風建設
1、加強黨風廉政教育,做好廉政文化進校園工作
認真落實中央《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，堅持開展理想信念、黨的基本理論、基本路線、優良傳統作風、黨紀國法以及從政道德教育。將反腐倡廉教育列入黨委中心組學習的重要內容。結合學習貫徹中央有關黨風廉政建設工作部署，每學期安排黨風廉政工作專題學習討論會，召開全校黨風廉政建設干部大會；每年召開一次校、院（處）級領導班子民主生活會，每年至少組織一次以黨風廉政為主題的中心組（擴大）學習會；主要領導每年給全校黨員干部上一次廉政內容的黨課；結合教育系統違法違紀典型案例，每年兩次對黨員干部開展警示教育。
認真抓好廉政文化進校園工作，促進校園廉政文化建設與學校干部隊伍、教師隊伍反腐倡廉教育工作融合互動。采取有效形式，以廉潔教育促進師德師風教育、學術道德教育、誠實守信教育、遵紀守法教育。每年集中開展一次反腐倡廉宣傳教育活動，以正反兩方面典型教育黨員干部，形成黨政齊抓，思政宣傳、紀檢監察、組織人事、學生工作等部門共管的反腐倡廉“大宣教”格局；重視廉政文化和廉政理論研究。
結合貫徹中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，以多種形式開展師德師風教育、學術道德教育，把廉潔教育納入學生思想政治教育體系，以大學生全面發展為目標，開展形式多樣的廉潔教育，使其成為校園文化的一部分。（牽頭單位：黨委組織部、黨委宣傳部、學生處）
2、持之以恒深入落實中央八項規定精神，進一步改進工作作風
嚴格執行“八項規定”和厲行節約各項制度，加強干部作風建設，進一步規范公務接待、公務用車、公款出國（境）管理。嚴肅整治用公款大吃大喝、旅游等行為。全面落實《東華大學校領導班子成員密切聯系基層制度》、《關于改進工作作風、密切聯系群眾的實施辦法》，把改進領導干部作風建設作為促進學校科學發展的重要抓手，切實改進文風會風和機關作風，積極推進領導干部深入基層直接聯系群眾制度，切實為二級學院做好服務。開展領導干部、機關干部作風狀況的監督檢查，認真解決干部作風漂浮、奢侈浪費、行政不作為、對群眾困難漠不關心等問題。（牽頭單位：黨委辦公室、校長辦公室、紀委辦公室）
3、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全作風建設長效機制
進一步鞏固群眾路線教育實踐活動成果，以作風的轉變、實際問題的解決、工作的不斷推進，讓群眾感受到活動的成效為目標，按照體現群眾意愿、體現改進作風、體現提高效率、體現工作規律的要求，開展領導干部、機關干部作風狀況的監督檢查，認真解決干部作風漂浮、奢侈浪費、行政不作為等問題，大力弘揚領導干部密切聯系群眾、求真務實和艱苦奮斗的優良作風。認真組織黨員領導干部深入學習習近平同志有關講話精神，轉職能、轉方式、轉作風，牢固樹立大局觀念和全局意識，確保政令暢通，以形成“轉變工作作風、突破瓶頸障礙、推動內涵發展”的作風建設長效機制。（牽頭單位：黨委組織部）
4、嚴明黨的紀律，為黨的作風建設提供保證
認真落實黨風廉政工作黨委的主體責任和紀委的監督責任，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，嚴明黨的紀律，堅持黨要管黨、從嚴治黨，聚焦中心任務，以強化監督執紀問責為重點，推進改革創新。嚴格要求黨員干部做到自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺反對特權思想、特權現象，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念；嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨的團結統一，做到令行禁止，決不陽奉陰違。紀檢監察部門加強執紀監督，嚴肅處理違反黨的紀律行為，確保中央關于加強作風建設的決策部署落到實處。（牽頭單位：紀委辦公室）
四、構建科學有效預防腐敗體系
1、加強對領導班子特別是主要負責人的監督
加強校黨政領導班子及其成員的政治思想和作風建設。堅持校黨政領導班子成員以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活會制度，每年至少參加2個分管、聯系單位的領導班子民主生活會。堅持黨政領導班子與分管、聯系單位主要負責人之間開展談心活動，督促分管部門抓好黨風廉政建設工作。
加強對校領導班子及其成員的監督。校黨委領導班子及其成員要按照《中國共產黨章程》和《黨內監督條例（試行）》的要求接受監督；堅持完善校領導班子集體領導和分工負責制度，堅持完善領導干部述職述廉制度、個人重大事項報告、談話誡勉以及校領導、紀委與新任干部談話等制度。堅持完善校級領導班子內部監督，健全“一把手”同班子成員談話等制度。（牽頭單位：黨委組織部、紀委辦公室、監察處）
2、完善干部人事制度
深化學校干部選拔任用和管理制度改革。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《東華大學處級干部選拔任用管理實施辦法（試行）》，進一步完善干部考察、試用期制、任用制和考核測評制度，完善干部輪崗的實施辦法。完善領導干部個人有關事項報告制度，堅持完善黨委討論任免干部前征求紀檢部門意見的制度，干部任免實行票決制。建立健全領導干部考核機制，將領導干部廉潔自律和執行黨風廉政建設責任制情況納入考察內容。（牽頭單位：黨委組織部）
3、規范財務管理
進一步完善預算編制與執行制度，健全財務內控機制，規范預算管理，防范資金風險，確保資金安全。修訂和完善《東華大學校內各級經濟責任制》，繼續做好領導干部經濟責任書的簽約工作。制定校財經領導小組和收費管理工作領導小組的議事規則，完善《東華大學校內收費管理工作實施辦法》，嚴格執行收費審批規定，制定違規收費的處罰辦法。建立各類專項經費使用管理辦法，嚴格執行“收支兩條線”規定，堅決制止“小金庫”。（牽頭單位：財務處、監察處、審計處）
4、規范科研管理
嚴格執行《東華大學科研項目經費管理辦法》，加大科研工作管理的力度，規范學校科研成果管理。（牽頭單位：科研處）
5、建立和完善招投標制度
嚴格執行國家招投標法，調整和充實基建工程、物品采購、教材、圖書、藥品采購招投標工作小組，完善并執行《東華大學基本建設（修繕）管理辦法及其實施細則》、嚴格執行《教育部直屬高校基本建設管理辦法》以及國家和地方政府的相關規定；完善并執行《東華大學儀器設備及家具采購招投標管理辦法》、《東華大學教材采購招投標管理辦法》及《東華大學圖書采購招投標管理辦法》。（牽頭單位：基建后勤處、資產管理處）
6、規范學校國有資產管理
修訂《東華大學國有資產管理暫行辦法》，完善國有資產產權登記、國有資產報廢處置等審批手續，建立健全國有資產產權管理、資產清查、統計報告等有關資產監管的制度。逐步完善國資監管信息系統，加強對國有資產的使用、資產經營公司投資的動態監管，定期披露國有資產、校企財務情況、審計結果等重要信息，提高國資運作的透明度。（牽頭單位：校長辦公室、資產管理處、鏡月資產經營有限公司）
7、加強學術道德和學風建設
把學術道德和學術規范作為教師培訓的內容，把學風表現作為教師考核重要內容，同時，把學術道德和學術規范納入本科生和研究生教育教學中。加強師德學風建設，積極探索師德師風、學術權力運行的規范和監督，繼續實施《東華大學切實加強和改進學風建設實施細則（試行）》，宣傳學術道德規范，充分發揮學術道德委員會的作用，嚴格執行《違反學術道德規范行為的處理和程序》，努力提高教師的職業品德修養和廉潔自律的自覺性。(牽頭單位：發展規劃處、人事處)
8、規范辦學行為
加強招生考試管理。建立《東華大學招生自主命題、考試管理的辦法》，完善《藝術、體育特長生的測試辦法》、《東華大學優秀畢業生免試為碩士研究生的實施辦法》、《東華大學非學歷教育辦班管理的規定》。
加強教育收費管理。加強學校教育收費項目、標準、資金的使用情況的監督檢查，對巧立名目亂收費或擅自提高收費標準的行為，要堅決予以制止。經批準的收費項目均上網公示，不公示的項目不得收費。（牽頭單位：教務處、招生辦公室、研究生部、繼續教育學院）
9、加強校辦企業的監管
按照教育部《關于積極發展、規范管理高校科技產業若干意見》的精神，加強校辦企業監管。制定《東華大學校辦企業領導干部廉潔自律規定》、《東華大學企業財務管理制度》。（牽頭單位：鏡月資產經營有限公司、監察處）
五、保持懲治腐敗的強勁勢頭
1、認真處理群眾來信來訪
根據國務院《信訪條例》，完善學校信訪接待機制，充分發揮信訪舉報的監督作用。
建立機關服務質量和服務態度的投訴制度，規范、民主、公開、透明的處理程序。認真辦理師生員工對機關各部門服務態度、服務質量和服務水平的投訴，及時答復和解決師生員工的合理訴求和問題。（牽頭單位：信訪辦公室、紀委辦公室、監察處）
2、嚴格依紀依法辦案
認真貫徹中央紀委《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》，健全辦案程序，嚴格案件審理，嚴明辦案紀律，確保辦案質量。要重點查處利用基建和修繕項目承發包、設備和物品采購等貪污受賄、以權謀私，利用校辦企業轉制侵占國有資產，失職瀆職、弄虛作假，違反招生規定、亂收費和領導干部濫用權利的違紀違法案件，查處學術不端行為。同時，為一些受到誣告、錯告的干部澄清是非，支持他們大膽工作。（牽頭單位：紀委辦公室、監察處）
3、發揮查辦案件治本功能
進一步完善案件通報制度，加強警示教育。完善我校“一案兩報告”制度，紀檢監察部門每查處一起大案要案，都要形成案件調查報告和案件剖析報告，分析發案原因，對發案單位提出建章立制的整改建議，堵塞管理和監督上的漏洞。（牽頭單位：紀委辦公室、監察處）
六、切實抓好《工作規劃》的貫徹落實
校黨委對貫徹落實《工作規劃》負全面領導責任，把黨風廉政建設和教育事業改革發展一起規劃。在編制學校發展規劃和安排每年工作時，把黨風廉政建設納入其中，明確工作任務和措施。學校成立貫徹落實《工作規劃》領導小組，協調解決貫徹落實中的重要問題，把落實《工作規劃》情況列為考核項目，每年對懲治和預防腐敗體系建設任務的落實情況進行檢查考核。各院、部、處要按照黨委的統一部署和任務分工，將承擔的具體任務落到實處。紀委協助黨委抓好貫徹落實《工作規劃》的任務分解、組織協調和監督、檢查、指導，履行監督檢查職責。（牽頭單位：黨委組織部、紀委辦公室、監察處）。
