[中國教育報]亮出政府和學校“權力清單”——訪首批核準大學章程的六校校長
東華大學校長 徐明稚
編者按
大學章程之于大學，如同憲法之于國家。教育部日前核準了中國人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語大學、武漢理工大學和華中師范大學等6所高校的章程。這是教育部第31號令《高等學校章程制定暫行辦法》實施以來，教育部第一批核準的高校章程。今天刊發本報記者對這6所大學校長的獨家采訪，敬請關注。
第一批向教育部提出大學章程核準申請的中國人民大學、東南大學等6所高校，堪稱高等教育改革探索者。怎樣制定高校章程，加強和推進政府宏觀管理與職能轉變、落實高校辦學自主權？就此，記者采訪了中國人民大學校長陳雨露、東南大學校長易紅、東華大學校長徐明稚、上海外國語大學校長曹德明、武漢理工大學校長張清杰、華中師范大學校長楊宗凱。
大學章程，究竟意味著什么
問：從中外大學發展的歷史與規律看，章程在現代大學的制度建設中具有非常重要的作用。在您看來，大學章程究竟意味著什么？
徐明稚：大學章程是高校的憲法，是依法治校的重要基礎，是建設中國特色現代大學制度的重要環節。大學章程一是明確了政府、學校和社會各自在學校治理中的職責、權利及義務，促進管、辦分離，保障高校進一步依法自主辦學，促進高校更清楚地了解社會需求并不斷調整辦學行為，同時使社會力量參與辦學制度化、規范化；二是明確了校內實行黨委領導下的校長負責制、教授治學、民主管理的基本制度以及校院兩級管理的基本體制，實現大學自主管理有了體制保障；三是明確了教職工和學生的權利及義務，高校師生對學校權力主體行使權力進行民主監督有了更加完善的形式與程序，強化參與學校管理的主人翁意識，激發齊心協力共同推進學校發展的積極性和創造性，落實“以人為本”的辦學理念。
落實章程，面臨著什么難題
問：首批6所高校章程被核準，可以說是探索實踐中國特色現代大學制度的重要步驟。制定和落實大學章程，當前面臨什么難題？
徐明稚：一是制度體現的是治理的理論和理念，制度制定的過程就是一個統一思想認識的過程，首要任務是對依法治校、依章治校重要性、必要性和緊迫性的認識，“法治”優于“人治”是必須有的共識。二是制度制定只是萬里長征走完了第一步，制度落實和執行中統一思想認識的任務依然艱巨，我們期望做到科學決策、民主決策、依法決策以及各項事務治理的制度化、規范化、程序化，這些都必須支付時間的成本，肯定沒有領導個人“拍腦袋”的獨斷有效率，所以“法治必須支付協商和程序等時間成本”、“磨刀不誤砍柴工”也是必須有的共識。三是章程只是學校治理的根本法，還必須建設和完善以章程為龍頭的校內制度體系。四是輿論宣傳和能力建設，形成良好的社會和校園輿論氛圍，并且不斷提高各級干部依法辦事的能力。五是建立章程執行的監督機制和糾錯機制，加強問責與督促，例如將章程執行情況作為學校年度工作報告的內容之一，向學校教職工代表大會及主管部門報告。
面向未來，怎樣擴大高校自主權
問：面向未來，怎樣進一步擴大高校自主權，切實推進高校依法治校、依章程自主管理？
徐明稚：擴大學校的辦學自主權是十八屆三中全會所提出的教育改革重點之一，也是一直以來社會所關注的熱點，學校依法獨立面向市場自主辦學的路還很長。一是擴大自主權和依法辦學互為依存，相輔相成。學校不能依法自律，政府就不能放心放權；政府不能放權，學校就難以適應社會需求獨立自主地辦學。二是政府首先要對現有給予的高校辦學自主權進行梳理，在此基礎上亮出自身和學校的“權力清單”，真正形成對政府而言“法無授權就不能隨意作為”，對學校而言“法無禁止就能積極探索”的共識。三是就學校而言，首先要牢固確立依法辦學的意識，其次要在遵循辦學規律的指導思想下積極探索，激發辦學活力，努力辦人民滿意的教育。
（來源：中國教育報 2014年3月17日 記者：唐景莉 通訊員：邱登梅）
